2020年6月，本人从赤壁局调任土储中心负责全面工作，一年来，认真系统学习土地储备业务知识，深入实践土地储备工作，对土地储备有了全新的认识和体会。此次借集团“学思践行、知行合一”专栏分享机会，我就对土地收储工作当前存在的困惑及思考谈谈个人看法。
一、土地收储工作当前困惑
土储中心自划归市城投公司管理以来，认真履行收储职能,积极培育土地蓄水池，保证了城市基础设施建设和一大批重点项目建设用地，在经营城市高品质发展方面发挥了重要作用，但我们也清醒地认识到，在土地收储工作发展进程中,仍然存在一些困惑。
困惑一：成本资金及风险防范问题
土地储备资金按照财政部门批复的预算执行，虽然制定了年度土地收储计划，但在实际操作过程中因项目新增变化，并未能严格按照计划实施，往往出现超预算情况，超出预算部分的资金通常由集团公司筹集。前期梳理结存在册的看护收储地块64宗，面积约3113亩，沉淀资金在20多亿以上，利息等财务成本太大，并且在整个土地收储工作全局考虑下，通过土储中心平台借款、支付往来账调度资金用于解决一些征地及历史遗留资金短缺情况，这样极易增加存量债务风险。
困惑二：历史遗留矛盾问题
部分收储地块存在房屋拆迁未完成、苗木补偿未到位、规划用途需调整等问题，因久拖不决，矛盾尖锐，困难重重，且前期已清理结存在册的看护收储地块，地理位置分散，抢种、抢建、乱倒渣土现象时有发生，屡禁不止，看护管理难度较大，看护成本不断增加。有的已出让地块因开发商资金链断裂，开发市场下滑形成烂尾楼，拖欠农民工工资，拖欠建筑工程款，拖欠门店租金，引起群体性上访，社会维稳风险巨大。还有一些开发企业随着项目进程过程中，相关优惠政策已过时导致无法兑现，造成诸多历史遗留问题。虽然一直在不断努力化解问题，但是真正做到清零工作，不仅尚需大量资金，而且有些事项需要政府主导相关部门合力解决。
困惑三：如何有效经营问题
城发集团是经营城市最大的运营商，土储中心是服务支持城发集团做强做大的重要平台，经营好城市，经营好土地，一是如何把一个城市作为一个大盘来经营，应高标准谋划，站位要高，追求土地收益的最大化，不计较一个地块，一个项目盈亏结果，不能有短期行为；二是如何把已经收储库存在册的看护地块开发好，有计划、有步骤推向市场；三是如何落实市委、市政府中心工作，谋划土地收储，制定好年度收储计划。这三个方面的调查研究，以及深入的思考，严重束缚了工作开展。
二、加强土地收储工作的几点思考
（一）加强资金风险防范。土储中心的资金往往都来自于本级财政收入资本金、存量银行融资贷款资金以及集团公司自筹资金。中心有着大范围的资金规模和资金流量，极容易出现擅自挪用资金行为。要想正确规避资金安全风险，必须要建立收储风险评估，完善内部资金安全管控制度，保证土地储备资金的依法安全使用，确保每笔账目清晰、责任明确、程序合法。
（二）逐步化解历史遗留。我们应本着“实事求是、尊重历史、分类处理”的原则，逐步推进化解历史遗留问题。一是坚持多方协作，坚持一事一议、一事一方案，共同履责，合力推进问题有效解决；二是结合地块产生的背景与实际情况，在不突破政策规定前提下，充分考虑解决方法，最大限度保护群众或开发企业的合法权益；三是界定好历史遗留问题的类别、性质等要素，统筹兼顾，依法依规解决历史遗留问题，争取做到同一类型的问题采取相似的解决方法，以此避免产生新的矛盾纠纷，最终实现各个击破，顺利解决历史遗留问题。
（三）强化内部控制建设。土地储备机构在开展业务过程中要体现出相应的政策性与规范性，依法储备土地。但在实际业务活动开展中存在着相应的风险。因此，土储中心要加强土地储备及相关法律法规政策学习，严格遵守法律政策，增强防范经济活动风险的能力与水平；要严格按照业务程序实施内控制度，积极设置人员考核制度，加强干部职工的业务指导与学习，进而推动内控制度的顺利实施。
（四）配套联动统筹经营。土地储备工作涉及到的部门非常多，土地储备资金量需求大。一是制定完善的储备及供应计划，并将计划目标实施分解到具体部门，形成统一战线，协调行动，从而提高土地经营效益，促进城市经济持续发展。二是发挥集团公司融资平台作用，多方策划项目向上争取资金，争取商业银行贷款以及社会资本介入，做大土地收储“资金池”。三是整体谋划经营城市总体规划，详细研究落实区域总体规划、土地储备整理、项目开发建设、资金预算安排等相关举措，保障项目切实可操作、可实施。
以上是我个人对土地收储工作的一些认识及感悟，总之，我们每个参与土地收储工作者要善于发现工作中存在的问题，深入思考，总结经验和教训，有效延伸指导解决土地收储过程中存在的类似问题事项，积极推动土地收储工作的顺利开展，从而提高土地资源利用率和经济效益，促进城市快速高质量发展。
